Risikomanagement

Das Bundesamt für Strassen der Schweiz (ASTRA) hat verschiedene Projekte gestartet, um die Risiken ausgehend von gravitativen Naturgefahren (Sturz, Rutschungen, Lawinen, Überschwemmung und Murgänge) netzweit zu analysieren, zu bewerten und zu bewältigen. Mit einem dieser Projekte wurde das methodische Fundament für die transparente und einheitliche Beurteilung und Bewältigung dieser Risiken gelegt. Mit einem der Folgeprojekte wird das gesamte Nationalstrassennetz gemäss dieser Methodik beurteilt. Im vorliegenden Artikel werden die Methodik wie auch Ergebnisse aus einem der untersuchten Streckenabschnitte entlang der international wichtigen Transitroute durch den Gotthard vorgestellt.

The Swiss Federal Roads Office (FEDRO) started a program to analyse, assess and manage the risks resulting from gravity induced natural hazards (rockfall, landslides, avalanche as well as floods and debris flows) on the network of national roads in Switzerland (mostly motorways). In a first step, the methodological background was developed in order to guarantee a transparent and standardized hazard and risk assessment as well as a cost-efficient and cost effective management of the risks. Based on this methodology the entire network of national roads is now being assessed. Thus results of the first road sections that have been evaluated (in the Reuss valley, Canton of Nidwalden and the Leventina valley, all along the Gotthard transit route) can be shown.

Mit einem Hochwasserschutzprojekt sollen die Siedlung und die Autobahn auf dem Schwemmkegel eines Wildbaches in der Zentralschweiz vor Überschwemmung geschützt werden. An den hohen In- vestitionskosten beteiligen sich sowohl die Gemeinde als auch der Betreiber der Autobahn. Eine Risi- koanalyse wurde eingesetzt, um den Nutzen, welche beide aus den Schutzmaßnahmen ziehen, zu quantifizieren und danach die jeweiligen Kostenanteile festzulegen. Mit den Maßnahmen wird das Risiko für Hochwasserschäden auf rund einen Viertel des heutigen Risikos vermindert werden. Den größten Anteil (82 %) an der Risikoreduktion erfährt dabei das Siedlungsgebiet. Bei der Festlegung des Kostenteilers können neben der Risikoreduktion noch weitere Nutzenarten berücksichtigt werden.

A flood protection project aims to decrease the flood risk for a settlement and a motorway situated on the alluvial fan of a torrent in Central Switzerland. The municipality and the motorway administration share the considerable investments costs of the constructive protection measures. A risk analysis has been performed in order to quantify the benefit of both stakeholders and to determine the share of each of them. The flood protection measures allow reducing the total risk by three quarter. The set- tlement benefits from a large portion of risk reduction (82 %). However, when the cost share is being determined, additional benefits may be taken into account.

Das Bundesamt für Strassen der Schweiz (ASTRA) hat verschiedene Projekte gestartet, um die Risiken ausgehend von gravitativen Natur- gefahren netzweit zu analysieren, zu bewerten und zu bewältigen. Mit einem dieser Projekte wurde das methodische Fundament für die transparente und einheitliche Beurteilung und Bewältigung dieser Risiken gelegt. Im Folgeprojekt «Netzbezogene Gefahren- und Risiko- analyse» wird seit dem Jahre 2010 das gesamte Nationalstrassennetz etappenweise in Form von einzelnen Losen durch ausgewiesene Fach- leute beurteilt. Dabei werden jeweils rund 30 bis 60 km lange Strecken- abschnitte pro Los bearbeitet – hier anhand der Ergebnisse und Erfahrun- gen aus dem Streckenabschnitt der A2 zwischen Airolo und Bellinzona.

L´Office fédéral des routes (OFROU) a lancé différents projets afin d´analyser, d´évaluer et de maîtriser, sur l´ensemble du réseau, les risques provenant de dan- gers naturels de type gravitationnel. L´un de ces projets a permis de poser une base méthodologique pour éva- luer et maîtriser ces risques de manière transparente et uniformisée. Le projet suivant «Analyse des dangers et des risques par rapport au réseau», commencé en 2010, évaluera l´ensemble du réseau des routes natio- nales par étape sous forme de lots confiés à des spécia- listes confirmés. Chaque lot correspond à l´étude d´un tronçon de 30 à 60 km de longueur – ici à l´exemple des résultats et expériences tirés du tronçon de l´A2 entre Airolo et Bellinzone.

Disaster risk management is highly relevant for achieving sustainable development in Central America, a region prone to multiple natural hazards and with high levels of vulnerability. Experiences and observations made in the frame of SDC's regional programme for natural disaster reduction constitute the basis to identify strategic principles and concrete methods to improve risk governance and create long term capacities for disaster risk management. The analysis focuses on three questions: 1) What is the most useful combination of intervention levels (from local to national and regional)?; 2) What are the benefits and limitations of an integrated risk and disaster management model?; 3) What made some of the specific interventions being highly effective? 1) A combination of measures at the local and the national level was most effective. Isolated measures at the national level, especially in training and education, have tended to centre on concepts and produced little concrete skills, whereas initiatives at the local level (e.g. hazard mapping and training of municipal staff) have proved to be difficult to capitalize and have even faced legitimacy issues. In cases where national government institutions were little involved, the training of national professionals at an intermediate level, especially at universities, showed good results. 2) The integrated model for the promotion of risk and disaster management at the local level, adopted by SDC and other actors, involves awareness building, local organization, training of local technicians, installation of tools and equipment, as well as concrete risk reduction meas-ures (prevention and preparedness measures). An appropriate legal and institutional framework as well as a widespread understanding and consensus about the model have proved to make it easier to promote more effective and efficient actions. However, the fact that national institutions usually work in a specific sector (e.g. hazard analysis, public roads, disaster response, etc.) limit the degree of integrity within a single project. It's through the allocation of resources to different sectors that integrity can be achieved in that case. 3) Hazard maps, as an example of a specific intervention promoted by foreign donors, are often either highly technical or not technical at all. Best effectiveness was reached in combining scientific approaches with community knowledge. Similarly, effectiveness was increased in the educational sector by incorporating local case studies into general courses. It is to be concluded that best results are obtained when actions at the local and the national level were combined: The promotion of a national consensus model for integrated risk and disaster management at all levels sets the basis for projects with national counterpart institutions, concentrated in selected sectors and with a strong emphasis on the implementation of simple, application-oriented and scientifically sound methodologies at the local level.

Die Risikountersuchung am Renggbach umfasste zwei Hauptaufgaben. Zum einen wurden die Voraussetzungen und Bedingungen untersucht, bei denen der Wildbach über seine Ufer tritt. Zum andern wurden diejenigen Siedlungsgebiete der Stadt Luzern und ihrer Umgebung ermittelt, die bei einem solchen Gerinneasubruch überlfutet würden. Die Ergebnisse der Studie können wie folgt zusammengefasst werden: Solange der Unterhalt der Bachverbauungen im Einzugsgebiet des Renggbachs im selben Umfang wie bisher weitergeführt wird, bleibt die Wiederkehrperiode eines Gerinneausbruchs größer als 300 Jahre. Der sehr geringen Eintretenswahrscheinlichkeit eines solche Ereignisses steht jedoch eine großes Schadenpotenzial in den Überlfutungsgebieten gegenüber. Würde der Unterhalt der Bachverbauungen gegenüber der heutigen Praxis künftig stark eingeschränkt, so müsste mittel- bis langfristig mit einer Erhöhung der Gefährdung in den Überflutungsgebieten gerechnet werden.

Herein we present a risk analysis for the Renggbach, a torrent on an alluvial fan in a densely populated Swiss prealpine area. We investigated both the conditions for the onset of overbank flooding and the overbank area inundated by a flood. The probability of a flood is strongly influenced by the maintenance of existing check dams in the watershed. If the maintenance continues on a high level, then the probability of inundation of a popultated area of Lucerne and neighbouring communities remains small, with an estimated return period of about 300 years or more. If the check dam maintenance decreases, then the risk increases and carries the potential to cause significant damgage.